朔州右玉教场坪能源集团违规生产乱象调查

为客观、公正核实举报线索，履行新闻舆论监督职责，本刊记者早在5月24日晚间，已通过短信方式将官方采访提纲报送右玉县委主要领导；5月25日，记者当面将正式书面采访提纲交付右玉县委宣传部辛副部长，并反复叮嘱其协调全县能源、自然资源、税务、应急管理局等职能部门及涉事企业，严格按照采访提纲内容，于一周之内形成正式书面答覆，发送至我社专用工作邮箱。时至今日，约定答覆期限早已逾期，右玉县委相关领导、宣传主管部门及各行业监管单位、涉事企业全程静默、零回复、零回馈。一边是确凿详实的违法举报线索，一边是地方主管部门刻意回避、拒不配合舆论监督，基层监管失灵、地方保护主义积弊暴露无遗。
一、煤改落地定规：五矿整合重组，两矿硬性关停
2009年，山西省启动有史以来规模最大的煤炭行业兼併重组与资源整合专项行动，以关闭落后小矿、整合优质资源、提升安全产能、规范行业秩序为核心宗旨，彻底根治散乱开采、资源浪费、安全事故频发等行业顽疾。按照全省“一县一主体、整合集约化、扶持本土骨干企业”的统一工作部署，朔州市右玉县政府经研究并报请省市主管部门批复，确定山西教场坪能源产业集团，作为全县唯一煤炭资源整合承接主体。
本次整合范围涵盖辖区内五座核心煤矿：教场坪煤业、东洼北煤业、东洼南煤业、玉岭山煤业、喜鹊沟煤业。根据省、市两级正式批复档硬性规定，本次整合实行“五矿并三矿”改革佈局：保留教场坪煤业、东洼北煤业、玉岭山煤业三座合规矿井；东洼南煤矿、喜鹊沟煤矿两座矿井正式列入淘汰关停名录，要求限期封井密闭、拆除生产设备、登出采矿证照，永久性退出煤炭开采序列。同时明确划定红线，整合完成后教场坪能源集团全域核定年产原煤总量锁定300万吨，严禁任何形式超产能、违规开采。
本轮煤炭整合，让原本体量较小的乡镇煤矿一跃成为右玉县独家龙头煤炭企业，直接掌控全县核心煤炭资源，企业资产规模、经营话语权实现跨越式增长。谁曾想，政策扶持与资源倾斜并未换来企业规范化经营，反而为其后续长期隐秘盗采、违规运营埋下隐患。
二、暗面开采乱象丛生：关停矿井改头换面，十年盗采屡禁不止
结合实名举报材料、多名内部知情人士佐证以及记者实地摸排，当年被官方明令永久性关停、禁止一切开采作业的东洼南煤矿、喜鹊沟煤矿，自始至终未落实封井密闭、设备拆除、证照登出等关停要求。涉事企业钻监管漏洞、精心佈局，采取更名挂靠、拆分併入合规矿井的方式，将废弃矿井转为“隐形工作面”，十馀年来从未停止井下开采作业。
为规避上级督查、日常巡检与线上动态监管，教场坪集团制定一套成熟且隐蔽的违规运营模式：将原东洼南煤矿对外包装为“东洼北矿南区”，挂靠在册合规矿井名下；原喜鹊沟煤矿对外改称“玉岭矿东区”，纳入玉岭山煤业管理体系。表面隶属于合规矿井，实则人事独立、生产独立、考核独立、财务独立，形成两套完全割裂的运营体系，从未纳入官方矿井台账，游离于常态化监管之外。
该套违法运营模式，与此次沁源留神峪瓦斯爆炸事故所暴露的行业黑幕高度重合，多项高危违规操作如出一辙。其一，制作阴阳图纸，设置隐蔽工作面。企业备存两套井下采掘图纸、两套监控系统，一套用于上报备案、应付各级督查，严格按照核定范围开采；另一套内部专用图纸，用于已关停矿井暗面开采，私自掘进巷道、增设作业面，长期隐瞒违规采掘区域。
其二，低瓦斯矿井带病作业，高危地患无人治理。涉事矿井备案属性均为低瓦斯矿井，企业长期对外弱化安全风险，刻意隐瞒老空区积水、废弃巷道塌陷、煤柱破损、地下隐蔽火区等重大地质灾害隐患，漠视井下作业人员生命安全，随时有可能重演沁源矿难悲剧。
其三，监控资料人为造假。违规工作面瓦斯监测、人员定位、视频监控设备可随时断网、遮罩、篡改资料，每逢专项检查便临时封堵违规巷道，检查结束即刻重启盗采。其四，井口隐匿、产销体外迴圈。东洼南煤矿违规井口藏匿于员工生活区内部，隐蔽性极强；违规矿井产出原煤全部经由合规矿井运输通道外销，帐目单独核算、体外迴圈，彻底规避产量统计、安监巡查与税务审计。
长达十馀年的隐蔽盗采，早已成为教场坪集团内部公开的秘密。本该彻底封停的废弃矿井，沦为企业攫取非法利益的“灰色聚宝盆”。
三、资料全面造假：产能常年数倍超标，国家税费巨额流失
隐蔽盗采之外，产销资料造假、虚假申报纳税，是教场坪集团另一项长期常态化违规操作。多年以来，该集团对外始终严格按照3座合法矿井、年产能300万吨的核定标准上报生产资料、申报缴纳各项税费；但企业内部生产考核指标，始终按照五座矿区统筹下达，真实产量常年远超官方核定上限，瞒报规模触目惊心。
记者掌握的企业内部原始生产台账清晰记录：2012年集团原煤实际总产量645万吨，对外上报仅213万吨，超三分之二产量被刻意隐瞒；2013年核定产能300万吨，实际开采711万吨；2014年违规生产达到峰值，全年产量高达930万吨；2015至2018年，企业年产量稳定维持在760万吨至890万吨高位区间。据举报补充资料显示，2019年至2024年期间，该集团年产量持续稳定在500万吨以上。
对照煤炭行业资源税、增值税、企业所得税、环保规费等征收标准核算，十馀年间，教场坪集团依靠暗面盗采、超产瞒报，逃避缴纳巨额税费，直接造成国有煤炭资源枯竭、国家财政税款双重巨额流失，严重扰乱山西省煤炭行业公平经营秩序。
四、舆论监督遇阻：递交采访提纲后地方部门集体沉默
为核实相关举报线索，秉持客观公正的新闻原则，厘清事件全貌、倾听政企双向声音，本刊记者依规开展采访调研工作。2026年5月24日晚间，记者以短信形式，正式将政府职能部门采访提纲送达右玉县委主要领导；5月25日，记者现场向右玉县委宣传部辛姓副部长当面递交纸质版采访提纲（含政府职能部门、涉事企业两套提纲）。

记者现场向辛副部长重点说明：请宣传部统筹协调县能源局、自然资源和规划局、税务局、应急管理局等监管部门，同时对接山西教场坪能源产业集团，针对矿井关停覆核、历年产能备案、隐患排查整治、举报线索处置、安全生产管控等相关问题，在七个工作日内梳理完整书面答覆，统一发送至我社官方邮箱。该宣传部领导当场接收材料并予以应允。
截至目前，约定答覆期限早已逾期，我社邮箱未收到任何官方答覆文稿，涉事主管部门、监管单位、涉事企业全程缄默失语。
五、地方保护根深蒂固：支柱企业成保护伞，监管执法投鼠忌器
业内人士及当地基层干部直言，教场坪能源集团之所以能够长期肆无忌惮暗面盗采、资料造假，且屡次规避监管处罚，根源在于当地根深蒂固的地方保护主义。该企业作为右玉县第一大民营煤炭企业，多年来纳税占全县财政总收入三分之一左右，是县域财政收入的核心支柱；同时带动物流、仓储、商贸、服务等上下游产业集群发展，吸纳上千名本地劳动力就业，深刻影响当地民生与经济大盘，被视作县域经济的“压舱石”。
特殊的经济地位，让教场坪集团拥有普通民营企业无法比拟的特权，也让属地监管部门陷入两难困局。地方政府及职能部门一方面需要恪守安全生产、资源管控、依法征税的法定底线；另一方面忌惮从严执法会影响财政税收、冲击就业稳定，破坏县域经济基本盘。长期以来，监管部门逐渐形成“多一事不如少一事”的消极心态，对企业隐蔽盗采、超产违规、安全隐患等问题睁一只眼闭一只眼，默许纵容各类违规行为。本该刚性落地的法律法规，在地方保护主义面前形同虚设；沁源矿难用血的教训换来的高压监管政策，在右玉县并未落地执行。
六、违法行为触碰法律红线，政企相关责任人皆涉追责范畴
结合《中华人民共和国煤炭法》《中华人民共和国刑法》《煤矿重大事故隐患判定标准》等法律法规，若举报线索经查属实，教场坪集团多项行为已触碰法律红线，涉嫌多项刑事犯罪，企业负责人、分管管理人员及属地失职监管干部，均需依法依规接受问责。
第一，涉嫌非法采矿罪。涉事两座矿井早已依法关停、无合法采矿资质，企业擅自启封巷道、长期暗面盗采，週期长达十馀年、涉案体量巨大、国有资源损毁严重，已达到非法采矿罪“情节特别严重”认定标准，相关企业及直接责任人，依法可处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。
第二，涉嫌逃税罪。企业长期隐匿真实产能、体外迴圈做账、虚假税务申报，持续性偷逃大额税费，触犯国家税收相关法律，企业实控人、财务负责人、分管生产高管需承担对应的刑事责任。
第三，涉嫌重大责任事故隐患罪。企业违规开挖隐蔽工作面、隐瞒地质灾害隐患、篡改安全监控资料，在低瓦斯矿井内长期高危作业，属于国家明确界定的重大煤矿安全隐患，一旦发生坍塌、瓦斯超限、透水事故，相关责任人将承担刑事责任。
第四，监管人员涉嫌怠忽职守罪。属地能源、自然资源、税务、应急管理及分管主管部门工作人员，长期漠视企业明显违法行为，履职缺位、监管躺平、纵容违规经营，部分人员甚至涉嫌包庇袒护，一经查实，必须依规依纪依法从严追责。
结语：十年暗面盗采，千日监管空置。教场坪能源集团违规盗采事件，表面是单一企业无视国法、疯狂逐利，深层折部分县域煤炭行业监管虚化、地方保护主义氾滥、权力监督缺位的深层行业弊病。沁源矿难的惨痛教训犹在耳畔，全省上下从严整治隐蔽违规开采的高压态势之下，右玉县相关部门依旧消极履职、回避舆论监督，逾期拒不答覆正规采访问询，不仅损害新闻监督公信力，更直接透支地方政府法治公信力。
国家煤炭资源属于全民所有，依法纳税、合规生产是企业经营底线，从严监管、依法行政是职能部门法定职责，任何企业特权、地方保护，都不能凌驾于国家法律之上。针对山西教场坪能源产业集团长期盗采、资料造假、偷逃税费等系列问题，唯有上级主管部门跨区域介入、穿透式彻查，破除地方保护壁垒，严查企业违法行径、问责失职监管人员，才能守住安全生产红线、资源保护底线、法治监管高线。
截至发稿，右玉县委县政府及各职能部门、涉事企业仍未作出任何回应。我社将持续聚焦该事件，跟踪官方核查进展、深挖背后问题链条，不间断发佈系列深度调查报导。
延伸连结：山西朔州右玉教场坪能源产业集团董事长张来拴之子张晋芳，为北京集创北方科技股份有限公司原实控人。2008年，张来拴出资4亿元，助力其子张晋芳在中关村创办集创北方，主营显示驱动晶片研发制造。2023年7月，上海证券交易所对集创北方及实控人张晋芳下发监管警示，直接终止其科创板IPO审核。处罚缘由为企业IPO申报阶段存在资讯披露不实、虚增营业收入6235.47万元、内控体系存在重大缺陷等违规问题，保荐机构华泰联合证券、立信会计师事务所同步被监管警示。目前，该企业已重启上市辅导，其背后复杂的资本关联，也让本次煤炭违规事件备受各界关注。