2019年，我县以党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神为指导，以“不忘初心、牢记使命”主题教育活动为契机，以服务发展为己任，按照注重制度落实，规范执法行为，优化服务质量，提升法治水平的工作思路，着力推动法治政府建设。现就我县2019年以来法治政府建设情况报告如下: 

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况 

2019年，我县认真贯彻落实中共中央和省、市关于建设法治建设的重要精神，围绕《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》《忻州市贯彻落实﹤法治政府建设实施纲要（2015-2020）﹥的实施方案》及《中共定襄县委关于深入推进法治定襄建设的实施意见》要求，紧紧围绕建设法治定襄这个目标，不断加快转变政府职能，推进依法科学民主决策，完善政府决策机制，规范行政行为，全面完成了各项工作任务，依法治县各项工作取得新进展，法治政府建设迈出新步伐。为落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》(中办发〔2016〕71号)、省委办公厅、省政府办公厅《山西省贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定)实施办法》(晋办发〔2019〕49号)和市委办公室、市政府办公室《关于印发2019年忻州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单)的通知》精神，结合法治定襄建设工作实际，印发了《2019年定襄县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》（定办函〔2019〕14号）。明确了县委书记、县长法治建设重点工作任务。 

(一)把宪法、法律、法规和党章、党规、党纪列入县委政府中心组年度学习计划。(二)深入学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，通过县委、县政府中心组学习、专题报告会等形式，提高各级领导干部和国家工作人员的法治理念和综合素质。(三)县委常委会定期研究法治建设工作，及时研究解决有关重大问题。（四）将法治建设纳入年度工作计划，建立健全重大行政决策制度，严格执行重大行政决策法定程序。落实行政规范性文件制定程序，严格执行规范性文件备案审查制度。(五)积极开展县、乡法治政府建设示范创建活动，大力培育建设法治政府先进典型，树立法治政府建设标杆，发挥示范引领作用，以创建促提升，以示范带发展，整体推进全县法治政府建设。(六)加快“放管服效”改革，全力打造“六最”营商环境，持续开展减证便民行动。(七)在全县域推进企业投资项目承诺制改革试点和证明事项告知承诺制试点，制定《定襄县推进和保障企业投资项目承诺制改革规定》《定襄县开展证明事项告知承诺制试点工作方案》（定政办发〔2019〕53号）。(八)推进法治乡村建设，进一步加强农村自治、法治、德治相结合治理体系，全面提升我县农村社会治理体系和治理能力现代化水平，推动实施乡村振兴战略。(九)加强以指挥中心为龙头的社会治安防控体系建设，建立立体化、信息化社会治安管控平台，推进执法全流程智能管理平台建设，实现执法活动全过程留痕、可回溯管理。(十)落实推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度全覆盖，组织法律顾问、公职律师对政府重要文件草案、重大行政决策进行合法性审查。(十一)加强行政复议工作，对重大、疑难行政复议案件进行听证、专家论证和集体讨论，提高办案质量和效率。认真贯彻《山西省行政机关行政应诉办法》，进一步规范行政机关行政应诉行为，提高行政应诉质量，落实行政机关负责出庭应诉制度。(十二)深化综合执法体制改草，整合行政执法资源，精简执法队伍，推动执法力量下沉，加强执法监管，目前已完成市场监管、交通、农业、文化四个领域综合行政执法队改革。(十三)推动“谁执法谁普法”责任制落实。认真组织实施“七五”普法规划，加强全民法治宣传教育，编制县级部门普法责任清单，明确各相关部门职责任务，下大力气抓好落实。 

二、推进法治政府建设的主要举措和成效 

（一）领导干部法治思维能力得到进一步增强。一是充实调整了依法行政领导小组，负责依法行政工作的组织实施。二是科学制定了《定襄县委全面依法治县委员会2019年工作要点》（定法治字〔2019〕2号）、《定襄县法治乡村建设实施方案》（定法治办〔2019〕3号），把《纲要》中要求2019年前完成的工作进行了细化，将建设法治政府的各项任务分解落实到具体部门、具体工作之中，有计划、分步骤地推进法治政府建设工作。三是认真落实领导干部学法制度，年初制定并印发了县政府领导班子年度学法计划，多次借助政府党组会议、常务会、政府专题学习讲座等平台，组织学习党的十九大关于推进依法治县等重要理论，学习新颁布出台的法律法规。通过系统性法律知识学习，增强了领导干部学习法律知识的实效性，提高了领导干部依法决策、依法治县能力。 

（二）依法行政决策机制得到进一步完善。县政府出台印发了《定襄县重大行政决策程序规则》（定政发〔2019〕21号），建立了重大决策经政府常务会议集体讨论制度以及重大行政决策责任追究制度，特别是在全县9个乡镇、23个政府部门内完成法律顾问设立工作，充分发挥政府法律顾问作用，全程参与重大行政决策、信访矛盾调处、重大合同起草和审查等法律事务，形成了县、乡两级政府法律顾问工作架构，最大限度地避免政府在经济活动中的法律风险。 

（三）规范性文件管理得到进一步加强。一是制定出台了《定襄县全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（定政办发〔2019〕63号）和《定襄县规范性文件制定和备案实施细则》等制度，要求以县人民政府、县政府办公室名义制定出台的文件，由法制办按规定同时报县人大常委会和市人民政府备案审查；以乡镇人民政府、县人民政府工作部门、法律法规授权组织名义制定出台的规范性文件，由制定机关的法规股室或办公室同时报县政府和县人大常委会备案审查。建立了“专家会审”制度，要求制定机关在起草拟制规范性文件时，涉及多个部门的，要求征求有关部门和组织的意见，在遇到重大问题时，组织有关专家进行会审，征求专家的意见，为文件的制定提供了大量参考依据和宝贵建议，确保了制定文件的规范性、执行性和操作性。二是加强规章规范性文件备案审查，及时纠正了有悖于保护民营经济的法规规章制定的情况。 

（四）行政执法行为得到进一步规范。一是依法确认行政执法主体资格，印发《定襄县人民政府办公室关于做好行政执法有关工作的通知》（定政办发〔2019〕51号），并在山西省行政执法主体资格管理系统、县政府网站公布了定襄县第一批38个行政执法主体名单。二是印发《定襄县人民政府办公室关于加强行政执法资格管理工作的通知》（定政办发〔2019〕28号），全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。三是全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，下发了《定襄县人民政府办公室关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（定政办发〔2019〕27号），明确了目标任务、时限和要求。四是印发了《定襄县全面推行行政执法三项制度相关清单指南流程图参照式样》（定司发〔2019〕12号），全县各执法主体对照制定各自的三项制度相关清单流程图。 

三、推进法治政府建设存在的不足和原因 

（一）依法行政的能力仍需不断加强。有些部门的工作人员虽然基本上能够依法执政、依法行政，行使职权，履行职务，开展工作，但在安排工作、检査指导、协调问题，特别是处理矛盾纠纷时，还存在靠经验作决定的情形，没有充分运用法律手段多方面处理问题，依法行政的能力和水平仍需进一步提升。 

（二）行政执法人员素质有待提高。持有行政执法证的人员总量少，执法素质不高。一些行政执法单位法制工作人员法律知识水平不高，业务能力不强，不能有效发挥法制审核作用。 

（三）法制机构力量需要加强。随着法治政府建设的任务日益加重，涉法事务越来越多，法制机构现有人员配备、专业水平与所承担任务却不相适应，特别是基层法制力量相对薄弱，制约了依法治县的有效推进。这些问题都有待于在今后的工作中加以完善和解决。 

四、2020年推进法治政府建设的工作打算 

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我县实施法治政府建设纲要的收官之年。做好2020年法治政府建设工作，全面推进政府工作规范化、程序化、法治化，基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的定襄提供坚实法治保障。 

（一）完善政府依法决策机制，增强公众参与实效。制定《定襄县重大行政决策程序规则》，坚把公众参与、专家论证、风验评估、合法性审查、集体讨论决定定为重大行政决策法定程序，确保政府规范性文件、重大决策合法性审查环节落实到位。 

（二）完善政府全学法制度，加强法治教育培训。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责，将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。落实领导干部学法制度，强化领导干部法治意识，提高运用法治思维和法治方式推进工作的能力水平，通过集中培训、专题讲座、网上学习等多种形式，对行政执法人员行法律知识学习培训，着力提升行执法队伍整体法律素质和执法能力。 

（三）建立依法行政考核指标体系，强化权力制约和监督机制。合理设置具有共性特点的评估指标，突出可量化及操作的具体内容，坚持日常评查和年终考核相结合，真正发挥考核制度在依法行政工作中的导向功能、评价功能、监督功能。 

（四）深化行政审批制度改革，依法全面履行政府职能。全面清理行政审批事项，优化行政审批流程，规范行政审批行为，全面推行一个窗口办理、并联审批、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。按照简政放权、依法监管、公正透明、权责一致、社会共治原则，转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境。 

（五）完善依法行政制度体系，坚持严格规范公正文明执法。加强规范性文件监督管理。认真贯彻《定襄县全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》，健全规范性文件合法性审查机制，确保规范性文件合法有效。改革行政执法体制。推进跨部门、跨行业综合执法，整合组建5-7支综合执法队伍。完善行政执法程序。落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度，建立健全行政裁量权基准制度，严格执行重大行政执法法制审核制度，深化落实“谁执法谁普法”责任制。 

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制。运用法治思维和法治方式预防化解社会矛盾，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化矛盾纠纷解决机制，健全行政调解与人民调解、司法调解相衔接的调解联动机制，依法有效化解社会矛盾纠纷。 

2019年，我县法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但距离省市要求还有很大差距。今后我县将以深入学习贯彻党的十九届四中全会精神为指导，以全面落实《纲要》为统领，以“全面推进依法治县、加快建设法治政府”为目标，按照省市的安排部署，进一步加快法治政府建设进程，为建成依法规范、高效优质、民主公开、清正廉洁和人民满意的法治政府，营造良好的法治环境。 

定襄县人民政府           

　　2019年12月30日